建設部關于落實《國務院關于印發節能減排綜合性工(gōng)作方案的通知(zhī)》的實施方案
信息發布：       發布日期：2007-09-16       浏覽量：822      
目前，建築能耗約占全社會總能耗的三分(fēn)之一(yī)左右，随着工(gōng)業化和城鎮化的快速發展，這個比例還在不斷上升。全國設市城市中(zhōng)約有42％沒有污水處理能力，有近50%的城市尚未建立垃圾處理設施，污水直接排入自然水體(tǐ)，生(shēng)活垃圾簡單填埋，造成污染問題。做好建設領域節能降耗和污染減排工(gōng)作，已經成爲國家戰略的重要組成部分(fēn)，對于實現“ 十一(yī)五”節能降耗和污染減排的規劃目标具有重要作用。根據《國務院關于印發節能減排綜合性工(gōng)作方案的通知(zhī)》确定的工(gōng)作目标和任務，特制定建設領域貫徹《節能減排綜合性工(gōng)作方案》的實施方案。  

  一(yī)、工(gōng)作目标和總體(tǐ)要求  

  （一(yī)）節能目标。到“十一(yī)五”期末，建築節能實現節約1億噸标準煤的目标。其中(zhōng)：加強新建建築節能工(gōng)作，實現節能6150萬噸标準煤；深化供熱體(tǐ)制改革，對北(běi)方采暖地區既有建築實施熱計量及節能改造，實現節能1600萬噸标準煤；加強國家機關辦公建築和大(dà)型公共建築節能運行管理與改造，實現節能1100萬噸标準煤。發展太陽能、淺層地能、生(shēng)物(wù)質能等可再生(shēng)能源應用在建築中(zhōng)應用，實現替代常規能源1100萬噸标準煤。優先發展城市公共交通，調整出行結構，提高交通效率，實現節約4億升燃油的目标。 

  （二）減排目标。到“十一(yī)五”期末，全國設市城市和縣城所在的建制鎮均應規劃建設城市污水集中(zhōng)處理設施；全國設市城市的污水處理率不低于70％，新增城市污水處理能力4500萬噸。缺水城市再生(shēng)水利用率達到20％以上，新增城市中(zhōng)水回用量35億立方米。城市生(shēng)活垃圾無害化處理率不低于60％。 

  （三）總體(tǐ)要求。以鄧小(xiǎo)平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實中(zhōng)央關于節能減排工(gōng)作的要求，緊緊圍繞實現城鄉建設方式的根本轉變，以節能、節地、節水、節材和環境保護爲重點，科學編制城鄉規劃，深化市政公用事業改革，推進建築節能，落實公交優先戰略，創新污水處理工(gōng)作機制，提高生(shēng)活垃圾無害化處理水平。以健全法規制度爲基礎，以經濟激勵政策爲引導，以科技進步爲支撐，以落實技術标準爲保證，以加強考核評價爲手段，紮實做好建設領域節能降耗和污染減排工(gōng)作，确保完成節能減排約束性指标，推動城鎮發展模式轉變，實現城鄉可持續發展。 

  二、主要工(gōng)作措施 

  （一(yī)）控制增量，調整和優化結構 

  1、控制高耗能、高污染行業過快增長。一(yī)是指導各地在城市規劃編制中(zhōng)體(tǐ)現符合當地可持續發展要求的資(zī)源指标、環境指标，并作爲強制性内容。 二是各級建設主管部門要主動配合有關部門建立新開(kāi)工(gōng)項目管理的部門聯動機制，嚴格執行項目開(kāi)工(gōng)建設“六項必要條件”，把好新上項目準入關。對不符合節能減排有關法律法規和政策規定的工(gōng)程建設項目，不予發放(fàng)規劃許可證和通過施工(gōng)圖審查，不得開(kāi)工(gōng)建設，并建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監督、誰負責”的原則，對不按規定發放(fàng)施工(gōng)許可證的，依法追究有關人員(yuán)責任。三是繼續貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房結構穩定住房價格意見的通知(zhī)》（國辦發[2006]37号），組織開(kāi)展2006－2007年度新建住房結構比例考核工(gōng)作，督促和指導地方切實調整住房供應結構，增加中(zhōng)小(xiǎo)套型普通商(shāng)品住房的供應比重。  

  2、積極推進能源結構調整。一(yī)是繼續加強2006年啓動的25個可再生(shēng)能源建築應用示範項目的管理工(gōng)作，示範項目所在省市建築主管部門要認真履職，确保示範項目順利實施，實現預期節能環保效益。二是各地建設主管部門要會同同級财政部門按照财政部、建設部下(xià)發的《關于調查核實與組織申報可再生(shēng)能源建築應用示範項目的通知(zhī)》，認真組織第二批項目申報工(gōng)作，今年啓動200個示範推廣項目。要認真研究落實可再生(shēng)能源建築應用相關配套經濟政策。三是在示範基礎上，形成可再生(shēng)能源建築規模化、一(yī)體(tǐ)化、成套化應用的技術體(tǐ)系和相關技術标準、配套的政策法規，帶動産業發展，調整建築用能結構，減緩建築用能的持續增長。  

  （二）全面實施十大(dà)重點節能工(gōng)程中(zhōng)的建築節能工(gōng)程  

  1、進一(yī)步提高新建建築節能水平。一(yī)是總結北(běi)京、天津等地執行節能65％标準經驗，推動上海、重慶及有條件地區率先執行新建建築65％的節能标準，進一(yī)步提高節能水平。今年上海、重慶建設主管部門要加強前期準備工(gōng)作，2008年在全市範圍内全面實施節能65％标準。二是開(kāi)展更低能耗建築示範和推廣綠色建築工(gōng)作，今年啓動30個示範項目，請各地組織相關企業積極申報，并做好項目的管理、宣傳工(gōng)作。 

  2、深化供熱體(tǐ)制改革。一(yī)是今年督促北(běi)方采暖地區地級以上城市完成采暖費(fèi)補貼“暗補”變“明補” 改革，并同步建立個人熱費(fèi)帳戶。二是完善供熱價格形成機制，督促各地貫徹國家發改委、建設部印發的《城市供熱價格管理暫行辦法》，實行按用熱量計量收費(fèi)制度。北(běi)方地區各省市建設主管部門應配合同級發改、

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